姚安县探索“山坝牵手”异地结对利益联结机制

姚安县探索“山坝牵手”异地结对利益联结机制

本文转自：楚雄日报

十大改革案例之九

姚安县探索“山坝牵手”异地结对利益联结机制

本报讯　姚安县加大财政涉农资金整合力度，采取“飞地模式”将产业基地建在发展基础好、产业潜力大的坝区，建立“山坝牵手”异地结对利益联结机制，既解决山区产业培植难题，又解决园区产业投资少的问题。通过培强做大全县花卉、肉牛、蔬菜等优势产业，助推乡村振兴促农增收，实现企业与群众互利双赢。

用活政策，探索“拎包入园”建管营新模式。姚安县抓住国家脱贫攻坚和涉农资金“四到县”政策机遇，探索建立财政涉农资金整合投入机制。由政府注资成立农业投资开发公司，整合财政涉农资金负责基地建设和资产运营管理，引入企业租赁抓经营，降低企业在基础设施、生产要素方面投入，企业实现“拎包入园”租赁经营，将企业入驻生产的门槛由“千万级”降低到“百万级”，让企业把更多资金用于直接生产和流通，实现当年投资、当年盈利良好态势。2018年以来，全县共整合产业扶贫资金1.52亿元，吸引社会资金投入1.64亿元，建成花卉种植基地5个、蔬菜种植基地4个、肉牛养殖基地1个，引入8家龙头企业租赁经营，推动全县农业特色优势产业高端化、优质化，高效益快速发展。

聚集企业，探索“飞地抱团”区域发展模式。以“飞地经济”思维创新产业扶持，打破区域限制，实现资源互补，突出做大做强“花、牛、菜、果”四大特色优势主导产业，探索“资金向园区流、企业向园区聚”的组团发展模式，强化园区土地、融资、资金、服务等要素保障，搭建投资发展平台，确保涉农资金整合投入后企业引得来、能盈利、有收益的利益联结机制和收益分配模式。先后引进云南云秀花卉、禾韵园艺、昆明花拍中心、广州佳祎云菜、佳鑫牧业等省内外知名企业和新型经营主体。在明晰扶贫资金形成的农业设施权属和经营主体权利义务的基础上，以15年为租赁经营期限，3个5年周期政府以阶梯式租赁价按总投资的7%、8%、9%收取租金，实现政府招商引资、企业减负盈余、群众增加收入的多赢态势，促进区域间要素有效流动。

强化保障，探索“捆绑经营”利益联结模式。探索政府组织建场、企业“拎包入驻”、村组收取租金、群众享受分红的“飞地”合作模式，做到企业和群众互利双赢。2021年，全县财政涉农资金整合资产租赁收入达1024.51万元，除支付土地流转成本172.18万元和经营费用34.61万元外，上缴税金295.3万元，净收益达522.4万元，分配7个乡（镇）54个村集体270万元，分配4182户脱贫户252.4万元，实现利益诉求和资产收益合理分配，成功走出一条整合资金带动贫困地区群众增收致富新路子。

拓宽渠道，探索“门口经济”促农增收模式。加强外出务工人员回引，探索“企业用工+技能学习培训+吸纳群众就业”的群众增收模式，组织开展肉牛养殖、花卉种植等业务技能培训，提高员工岗位专业化水平。通过建立利益联结机制、培强壮大龙头产业，成为拓宽群众县内就近务工增收的重要途径，实现县内就近务工23462人，人均务工收入2万元以上。

2021年，姚安县实现农村常住居民可支配收入14591元，同比增长13.2%，增幅居全省第一，增速居全州第一。全县花卉、肉牛、蔬菜、软籽石榴等产业优势更加突出，成功创建全省“一县一业”花卉产业特色县，形成具有可推广可复制的高原特色农业助农增收致富“姚安经验”。